今年以来，在国内经济增速下滑、制造业增速放缓的情况下，钢铁行业的产量维持较高增速，导致国内钢材市场供大于求的矛盾进一步激化，钢材价格持续下跌，企业效益下滑。很明显，在经济和工业增长动力有所减弱的情况下，钢铁产品产量的快速增长是不合时宜的。那么，是什么因素驱动着在微利甚至亏损中挣扎的钢铁企业不断放量生产?这种不合时宜的放量生产是否将延续?
四大因素钢企增产有因
根据国内钢材表观消费量和钢材市场库存变化情况进行测算，前5个月，我国粗钢实际消费量同比增长约4.8%，需求增速明显下降。但是，钢铁企业产量仍居高不下，这背后有四大原因。
首先，产能基数不断增长，企业希望保持一定的开工率，导致产量高增长。
2008年~2011年，钢铁行业呈现出短期需求明显增长、资金相对宽松的状态，刺激了产能建设，行业固定资产投资年均增长12.0%，建设总规模从 7932.8亿元增长到12553.5亿元，累计增长58.2%。在此期间，包括首钢曹妃甸、攀钢西昌钒钛、重钢长寿新区等一批投资大、水平高的项目相继建成投产，宝钢湛江钢铁、武钢防城港项目先后获批开工。尤其是2012年以来，除新疆等西部地区的新增产能项目外，还有一大批项目先后建成投产，仅高炉就几十座。
2012年以来部分钢铁企业投产的高炉
其次，制造成本下降刺激了企业的增产欲望。
今年初以来，铁矿石和焦炭价格大幅下滑，使钢铁企业的边际成本下降。据统计，前5个月，炼钢生铁的制造成本同比下降342.82元/吨;线材价格同比下降497元/吨，制造成本同比下降536.94元/吨;热轧薄宽带钢价格同比下降334元/吨，制造成本同比下降399.10元/吨。制造成本下降是钢铁行业前5个月能够保持盈利的最主要因素。在单位产品的盈利能力增强的情况下，增产不仅可以创造更多的效益，而且能将劳动力、资金、管理、折旧等成本进一步摊薄，自然就成了大多数钢铁企业的必然选择。
再其次，地方政府干预使企业不能完全按照自己的意愿进行产量决策。
中央治理地方融资平台和打击“影子银行”的一系列举措，再加上当前银行系统的流动性不足，导致地方政府的财政风险上升。据统计，截至2012年底，36 个地方政府的债务余额接近3.85万亿元，其中银行贷款占78.07%。今年年初，传出部分“囊中羞涩”的地方政府要求钢铁企业预缴税费的消息，甚至有企业表示，如果不合作就将成为审计和调查的对象，会被处以巨额罚款。如果钢铁企业主动减产，就可能造成营业收入下降，导致地方政府的税收下降。为此，一些地方政府责令钢铁企业开足马力生产，以保证地方的税收和就业。
同时，部分地方政府还要求钢铁企业扩大固定资产投资，加大产能建设力度，为未来的税收提供保障。例如，某省要求钢厂如期完成新区项目的投资建设并按期投产，但该项目投产后即出现巨额亏损，拖累了钢厂的扭亏节奏;山西省先后批准了多家民营钢铁企业的新增产能计划。
